理論動(dòng)態(tài)丨《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》歷次修訂的來(lái)龍去脈

制度治黨，依規(guī)治黨，讓制度“長(zhǎng)牙”“帶電”，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和修訂了數(shù)以百計(jì)的黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是其中一部比較有代表性和影響力的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于有效約束和規(guī)范黨員干部言行，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，具有十分重要的意義。本文僅就其出臺(tái)、修訂與完善的歷史軌跡進(jìn)行闡述，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提供借鑒參考。

　　黨內(nèi)首部紀(jì)律處分條例從試行到正式推行

　　“文革”結(jié)束后，黨內(nèi)越來(lái)越多的人從汲取歷史教訓(xùn)出發(fā)，深刻意識(shí)到無(wú)法可依、無(wú)紀(jì)可依是以往黨內(nèi)出現(xiàn)各種問(wèn)題的一個(gè)重要原因。鄧小平曾指出：制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。隨著思想與認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，黨的十三大更直接、更明確地提出：在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。所有這些，為起草出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)奠定了思想基礎(chǔ)。

　　隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行，黨內(nèi)出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，也迫切需要立規(guī)定紀(jì)加以解決。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)外開(kāi)放使禁錮已久的中國(guó)人開(kāi)闊了眼界，促進(jìn)了人們的思想解放。但在這個(gè)過(guò)程中，一些腐朽的東西也開(kāi)始沖擊很多人的頭腦。當(dāng)時(shí)社會(huì)上有一種形象的說(shuō)法：對(duì)外開(kāi)放就像打開(kāi)了一扇窗戶，新鮮空氣進(jìn)來(lái)了，蚊子蒼蠅也進(jìn)來(lái)了。伴隨商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品交易規(guī)則也不斷向其他領(lǐng)域滲透，有些黨員干部在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些違法亂紀(jì)行為，特別是走私販私活動(dòng)，不僅使國(guó)家遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安和市場(chǎng)管理，腐蝕干部和群眾，敗壞道德風(fēng)氣。對(duì)此，鄧小平痛心疾首地指出：風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？

　　顯然，要抓黨風(fēng)，就得建章立制，就得抓好紀(jì)律的執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，中紀(jì)委調(diào)查組在聽(tīng)取各級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)時(shí)，自下而上普遍反映黨內(nèi)的立法太少。為此，中紀(jì)委組織專門力量加快黨內(nèi)法規(guī)的制定，先后頒布實(shí)施《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于對(duì)妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》等多個(gè)單項(xiàng)的黨紀(jì)處分規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，這些法規(guī)的確立使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一，較好地增強(qiáng)了黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。但其缺點(diǎn)也很明顯，就是缺乏系統(tǒng)性。

　　根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的要求，1988年，中紀(jì)委在紀(jì)檢工作要點(diǎn)中提出要著手制定全國(guó)性的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同年3月，中紀(jì)委成立紀(jì)律處分條例起草小組，開(kāi)始起草工作，歷時(shí)9年，于1997年2月由中共中央發(fā)布試行。試行條例共172條，規(guī)定了7類違反黨的紀(jì)律的錯(cuò)誤情形：政治類錯(cuò)誤，組織、人事類錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，失職類錯(cuò)誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯(cuò)誤，嚴(yán)重違反社會(huì)主義道德類錯(cuò)誤，違反社會(huì)管理秩序類錯(cuò)誤等。這部條例是黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)程中的一座里程碑，標(biāo)志著黨的紀(jì)律規(guī)范和紀(jì)律處分進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化階段。

　　試行條例發(fā)布實(shí)施后，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為等發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，對(duì)原“試行條例”及時(shí)進(jìn)行修訂，已成為改革開(kāi)放新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀需要。從2001年12月開(kāi)始，中紀(jì)委成立修訂小組，制訂和修訂工作方案。歷時(shí)2年之久，條例于2003年12月以中央文件形式正式發(fā)布施行。正式條例保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”“分則”和“附則”的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。正式條例共178條，其中，對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條；對(duì)有關(guān)條文修改、調(diào)整成96條；對(duì)原“試行條例”有關(guān)條文不再寫(xiě)入的有7條；為適應(yīng)新情況增加了44條。

　　紀(jì)律處分條例從試行到正式推行，充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人從嚴(yán)治黨的決心，在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性純潔性等方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　黨的十八大以來(lái)紀(jì)律處分條例的三次修訂

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，先后三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律作為紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)工作，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面嚴(yán)起來(lái)，將紀(jì)律約束管在實(shí)處、深入人心，保證全面從嚴(yán)治黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　2015年紀(jì)律處分條例的修訂。如前所述，黨內(nèi)首部紀(jì)律條例在推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，這部條例也暴露出一些問(wèn)題，如對(duì)違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究；紀(jì)法不分，近半數(shù)條款與刑法等國(guó)家法律規(guī)定重復(fù)，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。這些問(wèn)題的存在，使得原條例無(wú)法適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求。

　　因此，根據(jù)中央的部署，中紀(jì)委自2014年下半年著手研究修訂工作，新條例于2015年10月以中共中央名義正式印發(fā)。這是黨的十八大以來(lái)第一次修訂。修訂后的條例共11章133條。與原條例相比，2015年修訂的條例第一次實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)，更加突出“紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前”的要求；第一次把黨的紀(jì)律整合為六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等；突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中是管總的、打頭的，是最重要的紀(jì)律；把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

　　2018年紀(jì)律處分條例的修訂。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但從立案查處的違紀(jì)違法案件看，暴露出的問(wèn)題仍然很嚴(yán)重。

　　因而，僅隔3年之后，黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)紀(jì)律處分條例進(jìn)行了再次修訂，并于2018年8月頒布。這是黨的十八大以來(lái)第二次修訂。

　　這次修訂的條例共分11章142條，與2015年條例相比較，新修訂的條例增寫(xiě)了“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等重要內(nèi)容，實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”得以體現(xiàn)，紀(jì)法銜接條款更加完善，制度籠子更加牢固。具體體現(xiàn)在：在組織紀(jì)律中，對(duì)故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對(duì)任人唯親、排斥異己、封官許愿、說(shuō)情干預(yù)等行為作出處分規(guī)定。在廉潔紀(jì)律中，增加對(duì)利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過(guò)程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過(guò)購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，或者通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分；針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。在工作紀(jì)律中，增加了貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定。在生活紀(jì)律中，增加了不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定。

　　2023年紀(jì)律處分條例的修訂。為進(jìn)一步全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，2023年12月中共中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是黨的十八大以來(lái)的第三次修訂。

　　這次修訂的條例共158條，與2018年條例相比，新增16條，修改76條。從總體來(lái)看，這次新修訂的條例將習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，用黨的創(chuàng)新理論的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法引領(lǐng)紀(jì)律建設(shè)工作，為一刻不停地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障；嚴(yán)格落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持靶向施治，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了違紀(jì)情形，細(xì)化了處分規(guī)定，使管黨治黨的思路舉措更加科學(xué)嚴(yán)密有效，切實(shí)讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央先后三次對(duì)紀(jì)律處分條例作出修改，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持不懈、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨推向縱深的堅(jiān)定決心和擔(dān)當(dāng)精神，向全黨釋放出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，使黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，從而進(jìn)一步把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)有力，能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，更好擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。

　　紀(jì)律處分條例多次修訂的歷史啟示

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自1997年試行至今，先后經(jīng)過(guò)多次修改和不斷完善，為培育黨員干部的黨紀(jì)意識(shí)、規(guī)范黨員干部的言行、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨等，提供了基本遵循。這不僅體現(xiàn)了我們黨從嚴(yán)治黨的一貫要求，也為當(dāng)下加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了寶貴的歷史啟示。

　　必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)的基調(diào)，推動(dòng)黨的紀(jì)律越往后越嚴(yán)。嚴(yán)明的紀(jì)律是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記指出，管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。從歷次修訂的紀(jì)律處分條例來(lái)看，其核心要義都充分體現(xiàn)了“越來(lái)越嚴(yán)”的基調(diào)。以2023年新修訂的條例為例，它把“嚴(yán)”的要求貫穿于各方面，在紀(jì)律處分的原則、對(duì)象、內(nèi)容等維度持續(xù)保持嚴(yán)抓嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。新修訂的條例增寫(xiě)將網(wǎng)絡(luò)空間不當(dāng)言行、對(duì)離退休干部追責(zé)、“新官不理舊賬”問(wèn)題等納入黨紀(jì)處分范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員干部全鏈條全周期的監(jiān)管。

　　必須堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)作用，始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。紀(jì)律處分條例在歷次修訂中，不斷增加政治紀(jì)律條款，豐富其內(nèi)涵。以2023年新修訂的條例為例，它總結(jié)歸納近年來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)和違紀(jì)典型案例，將違反政治紀(jì)律行為的條款增至28條，如禁止私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴(yán)重政治問(wèn)題的報(bào)刊、書(shū)籍，增寫(xiě)組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的理論和個(gè)人搞迷信活動(dòng)情形等，進(jìn)一步嚴(yán)明了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　必須堅(jiān)持胸懷“國(guó)之大者”，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于保障大政方針決策的實(shí)施。因而，紀(jì)律處分條例在歷次修訂中都聚焦于事關(guān)全局的中心任務(wù)，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律在保障執(zhí)行、促進(jìn)發(fā)展中的作用。以2023年新修訂的條例為例，它全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，就黨紀(jì)處分工作更好服務(wù)于新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)作出很多規(guī)定，如對(duì)不顧黨和國(guó)家大局搞部門或者地方保護(hù)主義、政績(jī)觀錯(cuò)位、違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展等行為，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假等行為，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，對(duì)慢作為、假作為，工作中不愿斗爭(zhēng)、不敢斗爭(zhēng)和濫用問(wèn)責(zé)行為等進(jìn)行嚴(yán)厲處分，以確保黨和國(guó)家中心任務(wù)得以順利完成。

　　必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的絕對(duì)權(quán)威。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，要求建立健全紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。事實(shí)上，我們黨對(duì)紀(jì)法關(guān)系的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程，這充分體現(xiàn)在紀(jì)律處分條例的歷次修訂中。1997年的試行條例存在許多條文混同于國(guó)家法律法規(guī)的問(wèn)題，2003年的正式條例中紀(jì)法界限仍然不夠分明；2015年、2018年、2023年修訂的條例堅(jiān)持“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的理念，落實(shí)精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法要求，刪減以往不恰當(dāng)?shù)臈l文，突出黨紀(jì)特色。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。在全黨開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育之際，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須把學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為政治任務(wù)，切實(shí)把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，深入領(lǐng)會(huì)條例的精神內(nèi)涵和著力方向，強(qiáng)化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。（ 作者 陳堅(jiān) 姚金桃）
            來(lái)源：《共產(chǎn)黨員》