理論動態(tài)丨《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》歷次修訂的來龍去脈

制度治黨，依規(guī)治黨，讓制度“長牙”“帶電”，是推動全面從嚴治黨的必然要求。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨制定和修訂了數(shù)以百計的黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》就是其中一部比較有代表性和影響力的黨內(nèi)法規(guī)，對于有效約束和規(guī)范黨員干部言行，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，維護黨的團結(jié)，具有十分重要的意義。本文僅就其出臺、修訂與完善的歷史軌跡進行闡述，為廣大黨員干部學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》提供借鑒參考。

　　黨內(nèi)首部紀律處分條例從試行到正式推行

　　“文革”結(jié)束后，黨內(nèi)越來越多的人從汲取歷史教訓出發(fā)，深刻意識到無法可依、無紀可依是以往黨內(nèi)出現(xiàn)各種問題的一個重要原因。鄧小平曾指出：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。隨著思想與認識的轉(zhuǎn)變，黨的十三大更直接、更明確地提出：在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。所有這些，為起草出臺黨內(nèi)法規(guī)奠定了思想基礎(chǔ)。

　　隨著改革開放政策的實行，黨內(nèi)出現(xiàn)的一些新情況新問題，也迫切需要立規(guī)定紀加以解決。毫無疑問，對外開放使禁錮已久的中國人開闊了眼界，促進了人們的思想解放。但在這個過程中，一些腐朽的東西也開始沖擊很多人的頭腦。當時社會上有一種形象的說法：對外開放就像打開了一扇窗戶，新鮮空氣進來了，蚊子蒼蠅也進來了。伴隨商品經(jīng)濟的發(fā)展，商品交易規(guī)則也不斷向其他領(lǐng)域滲透，有些黨員干部在經(jīng)濟領(lǐng)域的一些違法亂紀行為，特別是走私販私活動，不僅使國家遭受重大經(jīng)濟損失，而且嚴重擾亂了社會治安和市場管理，腐蝕干部和群眾，敗壞道德風氣。對此，鄧小平痛心疾首地指出：風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？

　　顯然，要抓黨風，就得建章立制，就得抓好紀律的執(zhí)行。當時，中紀委調(diào)查組在聽取各級紀委意見時，自下而上普遍反映黨內(nèi)的立法太少。為此，中紀委組織專門力量加快黨內(nèi)法規(guī)的制定，先后頒布實施《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）》等多個單項的黨紀處分規(guī)定。應該說，這些法規(guī)的確立使監(jiān)督執(zhí)紀的標準得以統(tǒng)一，較好地增強了黨員干部的紀律意識。但其缺點也很明顯，就是缺乏系統(tǒng)性。

　　根據(jù)實踐發(fā)展的要求，1988年，中紀委在紀檢工作要點中提出要著手制定全國性的量紀標準。同年3月，中紀委成立紀律處分條例起草小組，開始起草工作，歷時9年，于1997年2月由中共中央發(fā)布試行。試行條例共172條，規(guī)定了7類違反黨的紀律的錯誤情形：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。這部條例是黨的紀律建設進程中的一座里程碑，標志著黨的紀律規(guī)范和紀律處分進入科學化、規(guī)范化階段。

　　試行條例發(fā)布實施后，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織、懲治腐敗行為等發(fā)揮了重要作用。隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對原“試行條例”及時進行修訂，已成為改革開放新時期黨風廉政建設的客觀需要。從2001年12月開始，中紀委成立修訂小組，制訂和修訂工作方案。歷時2年之久，條例于2003年12月以中央文件形式正式發(fā)布施行。正式條例保留了原“試行條例”關(guān)于“總則”“分則”和“附則”的總體框架，將原“試行條例”13章修訂為15章和附則。正式條例共178條，其中，對原“試行條例”有關(guān)條文保留了38條；對有關(guān)條文修改、調(diào)整成96條；對原“試行條例”有關(guān)條文不再寫入的有7條；為適應新情況增加了44條。

　　紀律處分條例從試行到正式推行，充分表明了中國共產(chǎn)黨人從嚴治黨的決心，在嚴肅黨的紀律、推動黨風廉政建設、保持黨的先進性純潔性等方面，發(fā)揮了應有的作用。

　　黨的十八大以來紀律處分條例的三次修訂

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，先后三次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持紀嚴于法、紀在法前，探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把嚴明政治紀律和組織紀律作為紀律建設的重點工作，帶動各項紀律全面嚴起來，將紀律約束管在實處、深入人心，保證全面從嚴治黨行穩(wěn)致遠。

　　2015年紀律處分條例的修訂。如前所述，黨內(nèi)首部紀律條例在推動黨的紀律建設上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著實踐的發(fā)展，這部條例也暴露出一些問題，如對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究；紀法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。這些問題的存在，使得原條例無法適應全面從嚴治黨的新要求。

　　因此，根據(jù)中央的部署，中紀委自2014年下半年著手研究修訂工作，新條例于2015年10月以中共中央名義正式印發(fā)。這是黨的十八大以來第一次修訂。修訂后的條例共11章133條。與原條例相比，2015年修訂的條例第一次實現(xiàn)了紀法分開，更加突出“紀嚴于法，紀在法前”的要求；第一次把黨的紀律整合為六大紀律，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等；突出政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)政治紀律在六項紀律中是管總的、打頭的，是最重要的紀律；把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

　　2018年紀律處分條例的修訂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，全面從嚴治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但從立案查處的違紀違法案件看，暴露出的問題仍然很嚴重。

　　因而，僅隔3年之后，黨中央站在新的歷史起點上，適應新時代黨的建設總要求，對紀律處分條例進行了再次修訂，并于2018年8月頒布。這是黨的十八大以來第二次修訂。

　　這次修訂的條例共分11章142條，與2015年條例相比較，新修訂的條例增寫了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”等重要內(nèi)容，實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”得以體現(xiàn)，紀法銜接條款更加完善，制度籠子更加牢固。具體體現(xiàn)在：在組織紀律中，對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預等行為作出處分規(guī)定。在廉潔紀律中，增加對利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務行為的紀律處分；針對“四風”隱形變異等違反中央八項規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。在工作紀律中，增加了貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為的處分規(guī)定。在生活紀律中，增加了不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定。

　　2023年紀律處分條例的修訂。為進一步全面加強黨的紀律建設，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，2023年12月中共中央頒布新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，這是黨的十八大以來的第三次修訂。

　　這次修訂的條例共158條，與2018年條例相比，新增16條，修改76條。從總體來看，這次新修訂的條例將習近平總書記相關(guān)重要論述轉(zhuǎn)化為紀律要求，用黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設工作，為一刻不停地推進全面從嚴治黨提供了堅強紀律保障；嚴格落實黨的二十大關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項部署要求，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩；堅持靶向施治，聚焦執(zhí)紀監(jiān)督中的重點難點問題，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，充實了違紀情形，細化了處分規(guī)定，使管黨治黨的思路舉措更加科學嚴密有效，切實讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

　　黨的十八大以來，黨中央先后三次對紀律處分條例作出修改，充分體現(xiàn)了堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔當精神，向全黨釋放出全面從嚴治黨永遠在路上的強烈信號，有利于進一步增強廣大黨員的紀律意識、規(guī)矩意識，充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，使黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活，從而進一步把黨建設成為更加堅強有力，能夠經(jīng)得起各種風險考驗，更好擔當起領(lǐng)導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。

　　紀律處分條例多次修訂的歷史啟示

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》自1997年試行至今，先后經(jīng)過多次修改和不斷完善，為培育黨員干部的黨紀意識、規(guī)范黨員干部的言行、推動全面從嚴治黨等，提供了基本遵循。這不僅體現(xiàn)了我們黨從嚴治黨的一貫要求，也為當下加強紀律建設提供了寶貴的歷史啟示。

　　必須堅持全面從嚴的基調(diào)，推動黨的紀律越往后越嚴。嚴明的紀律是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記指出，管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。從歷次修訂的紀律處分條例來看，其核心要義都充分體現(xiàn)了“越來越嚴”的基調(diào)。以2023年新修訂的條例為例，它把“嚴”的要求貫穿于各方面，在紀律處分的原則、對象、內(nèi)容等維度持續(xù)保持嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢。新修訂的條例增寫將網(wǎng)絡空間不當言行、對離退休干部追責、“新官不理舊賬”問題等納入黨紀處分范圍，實現(xiàn)了對黨員干部全鏈條全周期的監(jiān)管。

　　必須堅持政治統(tǒng)領(lǐng)作用，始終把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。習近平總書記明確指出，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。紀律處分條例在歷次修訂中，不斷增加政治紀律條款，豐富其內(nèi)涵。以2023年新修訂的條例為例，它總結(jié)歸納近年來管黨治黨經(jīng)驗和違紀典型案例，將違反政治紀律行為的條款增至28條，如禁止私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題的報刊、書籍，增寫組織、利用宗教活動反對黨的理論和個人搞迷信活動情形等，進一步嚴明了黨的政治紀律和政治規(guī)矩。

　　必須堅持胸懷“國之大者”，服務黨和國家工作大局。嚴明黨的紀律，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于保障大政方針決策的實施。因而，紀律處分條例在歷次修訂中都聚焦于事關(guān)全局的中心任務，充分發(fā)揮黨的紀律在保障執(zhí)行、促進發(fā)展中的作用。以2023年新修訂的條例為例，它全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，就黨紀處分工作更好服務于新時代新征程黨的使命任務作出很多規(guī)定，如對不顧黨和國家大局搞部門或者地方保護主義、政績觀錯位、違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展等行為，對統(tǒng)計造假等行為，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，對慢作為、假作為，工作中不愿斗爭、不敢斗爭和濫用問責行為等進行嚴厲處分，以確保黨和國家中心任務得以順利完成。

　　必須堅持紀嚴于法，維護黨規(guī)黨紀的絕對權(quán)威。黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了黨規(guī)黨紀必須嚴于國家法律。習近平總書記指出，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，要求建立健全紀嚴于法、紀在法前、紀法銜接的執(zhí)紀執(zhí)法體系。事實上，我們黨對紀法關(guān)系的認識也經(jīng)歷了一個逐步深化的過程，這充分體現(xiàn)在紀律處分條例的歷次修訂中。1997年的試行條例存在許多條文混同于國家法律法規(guī)的問題，2003年的正式條例中紀法界限仍然不夠分明；2015年、2018年、2023年修訂的條例堅持“紀法分開、紀嚴于法、紀在法前”的理念，落實精準定性量紀執(zhí)法要求，刪減以往不恰當?shù)臈l文，突出黨紀特色。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。在全黨開展黨紀學習教育之際，各級黨組織和廣大黨員干部必須把學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》作為政治任務，切實把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，深入領(lǐng)會條例的精神內(nèi)涵和著力方向，強化自我約束，提高免疫能力，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為全面推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。（ 作者 陳堅 姚金桃）
            來源：《共產(chǎn)黨員》